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《衢州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》的政策解读

发布时间:2018-07-02 来源:衢州市经和信息化委员会 阅读次数:340

一、起草背景和过程

自“十二五”以来,我市通过开展工业企业单位要素综合经济效益排序工作,积极探索以“亩产效益”为导向的企业评价机制和资源要素差别化配置机制,对促进我市工业转型升级发挥了积极的作用。“亩均论英雄”改革是对“亩产论英雄”的深化,是地方经济治理的一场深刻革命,是破解发展资源瓶颈制约的有效途径,也是推动经济高质量发展的有力抓手。市政府依照省政府《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、省亩均办《深化“亩均论英雄”改革任务责任分工及2018年工作要点》(浙亩均〔2018〕1号)、省转升办《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)等文件精神,结合我市实际,制定出台了《衢州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》。

二、主要目标。

《实施意见》以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革为目标,坚持“县级主体和市县联动相结合,改革创新和依法依规相结合,动力转换和降本减负相结合,正向激励和反向倒逼相结合”的原则,提出了今后三年具体目标:从2018年开始,全市用地5亩以上工业和规模以上服务业企业(不含批零住餐、银证保和房地产开发,下同)全部实施“亩产效益”综合评价,高新技术企业数较多的县(市、区)实施高新技术企业“亩产效益”综合评价。到2020年,全市所有工业企业和产业集聚区、经济开发区(工业园区)、高新园区、小微企业园、特色小镇(不含历史经典产业特色小镇)全部实施“亩产效益”综合评价,经济发展质量和效益明显提升,区域“亩产效益”力争接近全省平均水平,努力形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有衢州特点的现代化经济体系。

三、重点亮点

(一)落实县(市、区)深化改革主体责任。明确了市本级(含集聚区、西区,下同)企业综合评价由市级负责,各县(市、区)对属地企业的综合评价工作负责。强化了衢江、柯城两区主体责任(两区原来由市统一评价),在推进两区改革措施落地的同时,也提高了两区培育主导产业和重点企业的自主权。

(二)明确数据来源,增强操作性。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据清查、统计、报送等工作。规上工业企业、规上服务业企业等数据由企业填报,开发区(集聚区、园区)、乡镇(街道)负责初审,相关责任部门核实;规下工业企业由相关责任部门直接提供核实。同时为增强操作性,还提出分级建立企业“亩产效益”综合评价大数据平台和推进企业“一企一码”建设。

(三)合理设置分类评价指标。工业企业分规上工业企业和规下工业企业评价指标,规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入之比6项指标为主,各项指标权重可根据各地实际各有侧重,单项指标权重最高不超过35%。对当地经济社会发展贡献大、转型升级和创新发展示范作用强的企业,各地可视情设立合理加分项。规模以下工业企业综合评价以亩均税收、单位电耗税收、单位排放税收等指标为主。规模以上服务业企业综合评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。

(四)完善企业分类服务措施。第一档企业占比20%左右,加大正向激励力度,重点保障资源要素需求;第二档企业占比45%左右,进行培育提升,给予合理的支持;第三档企业占比不超过30%,实行适度调控;末档企业占比不超过5%,依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,实施资源要素差别化价格政策。亩均税收低于该产业平均值的企业不列入第一档。对当年发生较大及以上安全生产事故或重复发生亡人安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故、重大产品质量违法案件,以及年度节能、去产能任务未完成,安全生产标准化不达标的企业,不得列入第一档和第二档。

(五)进一步明确企业评价的行业分类和政策享受。按国民经济行业分类对单一企业的行业划分(工业或服务业)有异议的,原则上按照该企业取得土地使用权时的土地用途,确定该企业参加综合评价时的行业类别。同一企业,若发生高新技术企业综合评价的档次与工业企业综合评价的档次或规模以上服务业企业综合评价的档次不一致时,属工业的按工业企业综合评价结果享受政策,属服务业的按服务业企业综合评价结果享受政策,科技政策可按高新技术企业综合评价结果享受。

(六)高水准开展“亩均效益”评价,同步修订工业企业“亩产效益”综合评价办法。企业“亩产效益”综合评价是“亩均论英雄”改革的一项基础性工作,为把改革举措落到实处,我市在原衢政办发〔2015〕37号文件基础上,同步修订了工业企业“亩产效益”综合评价办法。新办法规上工业企业评价指标由3项增加至6项,评价结果由3档增加至4档,赋分权重及计分方式也作了相应调整。到2020年,将所有工业企业纳入评价范围,并适时开展分行业、分区域“亩产效益”综合评价。下一步,将根据改革需要,分类研究制定服务业企业、高新技术技企业的综合评价办法。

(七)强化考核激励。把深化“亩均论英雄”改革工作纳入市委、市政府有关经济工作责任督查考核,加大对各地、各部门深化“亩均论英雄”改革工作的跟踪督查和考核力度。

相关链接:http://www.qzjxw.gov.cn/InfoView.aspx?ID=40010

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