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衢州市经信委2015年工作总结和2016年工作思路

发布时间:2016-04-05 来源:衢州市经和信息化委员会 阅读次数:10186



2015年,在市委市政府的正确领导下,我委党委班子紧紧抓住当前难得的转型升级机遇期,大力实施工业转型发展十大专项工作,全力推进工业领域改革和四换三名五个一批工程,深入推进两化融合工业转型升级成效显著。

    一、2015年工作总结

全年完成规模以上工业增加值361.69亿元,同比增长2.8%,排名全省第9;完成工业投资369.13亿元,同比增长3.3%;完成工业技改投资218.46亿元,同比增长23%,排名全省第7,超额完成省定考核增长20%的任务目标,技改投资占工业投资比重为59.2%;完成战略性新兴产业增加值74.35亿元,同比增长6.5%;完成高新技术产业增加值141.53亿元,同比增长4.5%;完成装备制造业增加值86.29亿元,同比下降0.7%;完成新产品产值391.64亿元,同比增长12.7%,全市新产品产值率为25.1%;完成省下达的节能降耗目标任务。

(一)稳增长,工业经济平稳发展

一是努力完成全年工业经济目标任务。通过倒排目标任务,按季通报工业经济指标完成情况,重点抓好规上工业增加值和工业技改投资两个省考核指标,督促重点地区加大力度开展稳增长工作。做好规上企业运行监测工作,重点抓好281亿元以上企业和1810亿元以上龙头企业月度监测,及时发现企业生产经营的波动情况。二是抓工业投资和项目建设。围绕市重点工业项目计划、市机器换人示范项目等项目平台,采用市县联动方式,全面掌握全市重点工业项目、机器换人示范项目的开工、投产信息,跟踪项目投资进度、设备投入情况,了解项目产品市场前景等,及时对项目信息作出预测。全年列入省双千项目计划141个,其中省重点28个,计划投资78.4亿元,全年实际完成投资19.3亿元;市县重点113个,计划投资191.3亿元,全年实际完成投资60.0亿元。全年完成工业投资369.13亿元,同比增长3.3%;完成技改投资218.46亿,同比增长23%三是抓小升规工作。动员各县(市、区)及相关部门,分解目标,落实责任,建立培育库,加强跟踪监测。全年完成小升规企业53

    (二)抓统筹,“十大专项”“五个一批”扎实推进

    在扎实推进工业转型升级十大专项的基础上,集中力量抓好五个一批企业服务。一是推进实力企业开展行业整合,发挥巨化、开山等龙头企业作用,抓好产业链的延伸和发展,鼓励通天星等细分行业龙头企业开展整合。二是推进一批中小企业主动投入大企业怀抱重点推进衢江都邦药业等企业整合以及衢江、龙游等地特种纸企业的兼并重组工作。三是培育引进一批创新型企业。根据我市产业基础,大力培育和引进一批为大企业协作配套,具有高新技术、充满创业创新活力的中小企业。四是大力推动一批企业上市,层层发动,层层培训,推动了一批企业实现挂牌上市。五是加大企业破产重组盘活工作力度。建立府院联席会议制度,成立破产重组盘活工作协调小组和8个市区工作指导组,突出重点逐个突破。全年共梳理五个一批企业350家,其中实力企业开展行业整合41家、中小企业参与战略重组51家、创新型企业90家、企业破产重组盘活158家、与券商签约企业70家,实现新三板挂牌14家。

(三)重培育,产业发展后劲持续增强

    一是制订市区细分产业和双十龙头企业培育方案。针对我市产业发展主要存在低、散、弱和龙头企业带动效应不强的问题,为进一步引导推动市区重点工业行业集群化、特色化、高端化发展,提升产业核心竞争力,组织制订《关于加强市区重点细分产业培育的实施意见》和《关于实施市区双十龙头骨干企业培育工程的办法》。围绕每个细分行业建立八个一培育机制,力争通过五年培育,打造8个产值百亿以上8个产值50亿以上的细分产业集群,培育10家领军型龙头企业和10家龙头潜力企业。修订市长特别奖和优秀企业家评选办法,完善工业企业发展激励机制。二是抓工业项目咨询决策服务。前移项目决策咨询服务,提早介入招商引资项目的前期服务,参与项目前期考察、合作洽谈等系列工作,并对项目的技术方案、项目的可行性进行预判并提出建议。全年共完成221个项目的决策咨询,同比增长31.5%;计划固定资产总投资213.56亿元,同比增长58.8%;韩国晓星三氟化氮等一批产业高端项目引进取得重大突破。三是做好产业招商服务。积极开展产业招商,全年招商产业项目2个,提供有效信息5,实际到位资金9192万元。举办2015中国(衢州)国际氟硅产业峰会暨第八届氟化工产业发展高峰论坛、全国电子化学品产业发展研讨会等活动,积极对接参会企业,申请中国电子化学材料产业园招牌;大力支持北京、上海、深圳三个产业对接服务小组工作,其中北京中关村对接办全年对接重点项目35,其中15个项目已开始实施,协议投资额12.7亿元;5个项目已签约,协议投资额7亿元;另有15个重点项目正在跟踪推进,意向投资额27亿元。

(四)推改革,资源要素市场化改革开始破题

牵头推进资源要素市场化改革,组织制订《市区工业企业资源要素市场化配置改革总体方案》、《市区开展工业企业单位要素综合经济效益排序优化社会资源配置实施办法》、《市区工业企业执行差别电价政策认定管理办法(暂行)》、《市区企业用能权有偿使用及交易实施细则》等制度,协助相关部门制订《市区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案》、《市区闲置和低效工业用地处置利用的意见(试行)》、《衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法》等制度。完成2014年市区工业企业单位要素综合经济效益排序,对市区1008家规上企业和耗电量30万千瓦时或占地1亩以上的规上工业企业进行综合经济效益排序;2月份开始在全市范围内启动对年综合能耗1000吨标准煤以上企业的用能权确权工作,其中市区共完成134家存量企业用能权确权和用能权证书的发放工作;排污权交易方面,全市已累计征收排污权有偿使用费9948多万元,并从201511日起全面实施排污权竞价交易,累计交易费用1136多万。

(五)促转型,“四换三名”工作成效显现

一是推进腾笼换鸟全市淘汰落后产能企业(生产线)138,腾出用能41.9万吨标煤,超额完成26.9万吨标煤;盘活存量土地4421亩,超额完成91;整治提升低小散企业(作坊)315,超额完成14。大力推进常山、衢江石灰钙行业和江山、龙游竹木行业整治提升工作。二是推进“机器换人。成立首批空气动力机械装备与轴承行业输配电制造行业工业自动化控制三个专家组,加强与22个省级机器换人专家指导组的对接,为企业量身定制机器换人改造提升方案;召开焊接机器人应用与技术、江山市木门家具行业、龙游县电子行业、园区企业,铸造、锻造行业等“机器换人现场会34场,参会人员近四千人次;组织企业参加广交会、工博会、机器换人专题对接会、工业高峰论坛等交流对接会20余场,参会人员达1000多人次;谋划百个机器换人示范项目,总投资72亿元,减少用工4425人。三是“空间换地。加快标准厂房建设,提高土地资源节约集约利用水平,全市累计完成旧厂区改造项目541个、面积901万平方米,提前超额完成省政府目标任务。四是推进电商换市构建电商换市发展政策保障体系和产业推进体制机制,大力推动制造业企业发展电子商务。五是推进三名工程。通天星成功入围省第二批三名培育试点企业名单,评选市级三名培育试点企业16家。

(六)增动力,创新驱动能力有效提升

    一是推动高端装备制造业发展。加强装备制造产业链建链、延链、补链和强链,全年9个产品列入浙江省装备制造业重点领域省内首台(套)产品名单。常山县轴承产业列入2015年省百企装备优化提升工程试点示范项目。联合市内各大保险公司,推广国家和省装备制造业首台(套)重大技术装备保险补偿,通过市场化手段进一步拓展我市装备首台(套)产品市场。二是推动省级重点产业技术联盟平台建设。组织开山集团申报节能环保空气动力产业技术联盟,与中关村天合科技成果转化促进中心签订的合作协议,挂牌成立中关村天合科技成果转化促进中心衢州分中心。三是推进信息经济发展。制定信息经济创业子基金创立方案,启动“智慧城市建设顶层设计规划。加快宽带衢州等信息基础设施和政府信息化项目建设,推进城镇光纤到户和行政村宽带普及服务。推进无线局域网(WiFi)建设和免费开放工作,全市共建设免费WiFi热点11188个,其中i-zhejiang品牌4468个。促进电子信息制造业快速发展,1-11月全市规上电子信息制造业工业总产值110.2亿元,同比下降4.2%;软件业务收入2764万元。四是推进工业设计基地建设。做好慧谷工业设计基地建设工作,推进江山市智库产业园列入省工业强县工业设计建设计划。

(七)保“双控”,循环经济项目建设有序推进

一是努力完成全年能源双控目标。预计全年万元GDP综合能耗下降3.7%,达到年初预定的3.6%目标,确保十二五下降20%的总体任务。二是加强节能与工业循环经济项目建设。谋划2015年节能与工业循环经济重点项目库项目59个,总投资11.43亿元,实施完成后年节能8.55万吨标煤,节水338.3万吨。三是推进锅(窑)炉淘汰。全年完成锅窑炉淘汰改造共计396台,完成率为198%

(八)优服务,企业帮扶工作务实有效

一是加强企业培训。举办浙江大学工商管理总裁研修班2期,105名企业经营管理者参加;与北京和君商学院合作举办衢州和君管理研修班1期,118企业经营者和涉企部门领导参加;举办以德国工业4.0战略为主题出国培训班1期,30人参加;与浙江大学管理学院举办企业战略规划研讨班1期,120人参加;举办企业管理短期培训13期,905名企业经营管理者参加。先后组织企业参加了2015中国义乌国际装备展览会、第十二届中国国际中小企业博览会、上海机器人展、中国工博会、永康五金博览会等大型展会。二是组织“百名局长服务百家企业活动。全年帮助协调解决问题114个,提交市政府交办相关部门解决问题106个。三是加强企业融资服务。全年共兑现工业转型升级资金和小微扶持资金6200多万元,为44家企业提供52担保贷款,放贷1.908亿元,累计为39户企业办理96笔转贷业务,累计金额6.7229亿元。

(九)强作风,“三严三实”党风廉政安全稳定等工作扎实推进

一是扎实开展“三严三实”活动。结合工作实际,认真制订《市经信委“三严三实”专题教育实施方案》和《市经信委党委“三严三实”活动总体安排表》,明确三严三实活动总体要求、重点任务和方法步骤;精心组织专题学习讨论,认真学习辅导书本和相关文件精神,并邀请市委宣传部、党史办、统计局相关领导来委作专题讲座3次,并开展心得体会撰写,提高党员领导干部的思想认识;认真开展问题查摆,按照坚持把整改工作落实到转变作风、推动发展、创新破难和优化服务上的要求,逐一抓好整改落实。二是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,签订党风廉政廉政建设责任书,组织廉政教育党课和监狱现场廉政教育,加强平时监督作风建设检查。完善党委议事规则,建立主任办公会议议事制度,凡涉及三重一大事项(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用),均按程序提交党委会(主任办公会)集体决策,会后形成会议纪要,督促落实。三是扎实开展平安衢州建设工作。按照安全生产目标管理责任书要求,明确分工,落实责任,加强巡查,督促整改,扎实开展归口企业与民爆企业安全生产管理工作,全年督促归口企业整改安全隐患36处,督促民爆企业整改安全隐患115处,全年未发生安全生产责任事故;切实推进企业社会责任建设工作,建立了企业社会责任发布平台,完成30家企业社会责任报告发布,其中1个报告被评为省优秀报告。四是加强机关效能建设。规范行政行为,强化服务意识,提高机关工作效率,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、服务型、廉洁型机关;认真开展三张清单落实工作,全部行政审批事项已纳入到三张清单,并全部实行网上审批,全年共接到行政审批申请件34件,受理完成32件;认真落实年度政府信息公开工作要求,充分利用政府信息公开网、单位门户网站以及微信微博等平台,按照应公开尽公开原则,及时公开群众需要的政务信息,全年在政府信息公开网发布政务公开信息121条,在委机关门户网站发布政务信息1539条,通过微信微博发布348条。

  (十)谋思路,“十三五”规划研究全面启动

与浙江省工业经济研究所、浙江省经信智慧城市规划研究院等专业咨询机构合作,全面启动我市十三五工业经济规划、“十三五”信息化和信息经济规划等规划的前期研究和规划文本制订工作。目前,相关规划初稿已初步成型,正在征求各方意见和完善过程中。我市十三五工业经济发展规划将贯彻落实两创总战略和两美新要求,以政府体制创新和企业科技创新为强大动力,通过坚持创新驱动与投资优化相结合、坚持智能制造与两化融合相结合、坚持新型工业化与新型城市化相结合、坚持高效政府和有效市场相结合。力争实现工业更上一层、智造更快一步、结构调整更优一点、资源消耗更低一点,生态工业更突出一点,着力培育若干个(家)在国内外具有影响力的产业、企业,实现工业经济在全省范围内争先进位。

    二、2016年工作思路

2016年,是十三五的开局之年,也是我市工业发展的改革深化年、转型深化年、创新深化年。我们将全面贯彻党的十八届五中全会精神,落实市委市政府各项决策部署和十三五规划总体要求,积极应对经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新工作总基调,以稳增长、抓盘活、强培育、促转型、优服务为目标,以五个一批四换三名互联网+”为抓手,深入推进市区工业转型发展十大专项工作,更加注重发展质量和效益,为十三五开好局作贡献。具体来讲,主要是抓好以下六个方面工作:

(一)着力抓好工业稳增长,夯实工业转型发展基础

稳增长是工业发展的基础。一是重点关注工业领域的两链风险。预计我国经济短期内下行压力仍然较大,明年上半年我市由于经营困难面临破产、倒闭的企业可能将增多,要继续强化政银企金融稳定机制,制定应急预案,摸排一批困难企业,加强跟踪监测,对出险企业要及时介入,缩小风险影响范围。二是探索设立规模3000万元的资金风险池,由市人行、工业资产管理公司、融资担保公司分别与试点银行签订资金监管协议共同监管,对10亿元贷款规模进行风险补偿覆盖,鼓励银行适度提升不良贷款容忍度,放大贷款规模。三是加强工业经济运行监测分析。强化重点行业分析,加强行业发展调研,建立健全工业重点细分行业运行分析体系,切实提高行业发展指导的有效性和针对性;强化重点企业分析,完善亿元以上工业企业运行监测平台,针对企业关注的问题开展专题调研,引导、帮助企业积极应对;强化重点指标分析,着重关注规上工业增加值和工业技改投资两个省考核指标,研究完善五个一批等过程性指标监测与分析。四是继续推进企业减负阳光行动。 在全市范围内持续开展治理涉企乱收费工作,落实减负政策措施。建立健全企业负担调查体系和减负工作机制,进一步梳理行政事业性收费,在政府门户网站上及时进行公示和动态更新,形成常态化的公示机制,主动接受社会监督。

(二)着力深化五个一批工作,推进存量结构优化

继续加大五个一批企业工作力度,形成本土企业梯队发展的良好生态环境。一是完善政策机制。加快出台鼓励企业兼并重组政策意见,推动一批本地或外地的实力企业在衢开展行业整合;稳步推进工业企业要素市场化配置、腾笼换鸟和落后产能淘汰工作,通过市场化手段倒逼一批低效僵尸企业有序退出。二是完善平台机制。建立以龙头企业为核心的产业联盟,由一家龙头企业牵头,吸引一批行业内的中小企业和相关研究机构、中介机构加入形成产业联盟,通过举办沙龙、座谈会等形式,建立信息共享平台,加强企业间项目、技术、人才等方面的交流与合作。三是完善推进机制。继续深化府院联席会议、破产重组盘活工作协调小组和工作组机制,进一步调动债权银行积极性,强化分类处置,加大破产重组盘活工作推进力度;开展创新型项目擂台赛,根据我市重点产业发展方向,以项目为主体,在全市范围内开展创新型项目擂台赛,着力引进培育创新型企业,浓厚大众创业、万众创新氛围。

(三)着力加强工业有效投入,做好项目建设和招商引资

一是围绕重大项目和工程建立健全项目工作责任制,抓紧确定2016年工业项目本子,科学制订项目推进计划,加大督查考核力度。二是科学谋划工业领域十三五重大项目和工程。围绕七大万亿产业培育战略,着力突出《中国制造2025浙江行动纲要》确定的11个重点发展产业领域谋篇布局,坚持目标导向、质量为先,摸排梳理一批十三五重大工业项目和工程。三是紧抓机器换人不放松。继续谋划一批技改重点项目,在机械制造、输配电制造等行业,树立一批机器换人示范企业和示范项目,通过典型引领,推动企业开展机器换人工、成套换单台、自动换普通、智能换数字等技术改造,力争在十三五期间实现全市规上企业技术改造全覆盖。四是坚持工业项目决策咨询机制不动摇,强化项目准入、产业指导上的服务,进一步优化市区产业布局,严控区外项目布局,把好项目落地的质量关。加强项目对接,立足现有产业的提升、延伸和我市生态资源优势,着眼新的产业集群的形成,精准发力,引进一批大好高项目和创新型企业。

(四)着力强化细分产业培育,构建产业培育新体系

产业是工业发展的主题。明年我们将围绕十三五工业发展规划和主导产业发展方向,沿着依托当前、顺应规律的方向筛选优势产业,沿着瞄准未来、抢占先机的方向谋划新兴产业,按照培育八大百亿细分产业和八大五十亿细分产业的目标,在高端装备制造、电子化学品、光伏、环保装备制造等16产业中推行重点细分产业培育工作。对其中的新兴产业,要着力谋划吸引一批大好高项目,强化外引内育,推动形成基于互联网+”和消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式;对其中的优势产业,要引导其提质升级,加快行业产品换代机器换人,深入推进两化融合,推动智能化、网络化技术对产品的覆盖,加快电子商务销售模式的覆盖。建立八个一重点细分行业培育工作机制,即成立一个产业联盟、培育一批重点企业、建设一个产业园区、依托一个技术支撑平台、制定一个招商方案、出台一项产业政策、举办一次全国性活动、构建一项服务机制。通过重点细分行业培育工作,因业施策,分类指导,推动重点行业集聚化、特色化、高端化发展,形成纵向一体化、横向规模化的区域重点细分产业集群,打响我市重点行业的知名度。

(五)着力培育双十龙头企业,优化企业梯队建设

企业是工业发展的主体。明年我们将在市区范围内谋划开展双十龙头企业培育工程,根据主导产业遴选10家龙头骨干企业,引导其开展企业发展战略规划,围绕龙头企业发展方向,集中资源、集中政策、集中服务,谋划一批重大项目、重大工程,鼓励其在行业内开展兼并重组;继续大力实施三名工程,加大名企培育力度,加强质量管理,创建知名品牌,全面提升企业家素质,帮助企业提升核心竞争力和集聚能力。同时遴选10家具备成为行业龙头的潜力企业(项目),加大产业引导基金对其扶持力度,解除企业在生产要素方面的后顾之忧,引导企业加大创新投入,加强人才和技术储备,力争通过若干年培育,使其在行业内具备一定影响力,成为我市工业发展的新动力。继续加大中小企业培育力度。贯彻落实省下达的中小微企业成长计划落实和健全小升规后续扶持政策,继续挖掘一批符合上规条件的小微企业,加大小升规工作推进力度。鼓励科技型企业发展。在全市范围内遴选百家具备一定研发能力和创新基础的企业,通过产业引导基金投入,支持建设重点企业研究院和重点领域创新团队,加快实现其从研发到现实生产的转化。

(六)着力提升企业自主创新能力,深化创新驱动战略

创新是引领发展的第一动力。一是加快创新平台建设。着力构建以企业为主的协同创新体系、以需求为导向的科技创新服务体系、以创新为目标的人才支撑体系、以深化改革激发创新活力的制度保障体系。进一步完善政产学研合作机制,搭建多元化创新平台,鼓励企业主动与中科院过程所等前沿科研院所对接,积极培育国家级、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心,发挥衢州海创园创业创新和高端人才集聚功能,引进领军型创新团队。推动衢州学院等本地高校院所与衢州企业开展各种形式的产学研合作,加快科技成果转化与应用。二是进一步优化企业创新发展环境,充分发挥投资、消费、政府采购等经济政策对自主创新的推动作用,研究推出企业创新服务菜单(或服务产品),引导企业练内功、降成本、提质量、强管理。

(七)着力提升企业精准服务水平,营造优良发展环境

一是加大企业家培训力度。以培养领军型企业家为目标,开展多形式多层次企业家素质提升培训活动,加强创二代队伍培养,引领我市企业家转变经营理念、提升战略管理能力和创新发展能力,构建一支具有国际视野和现代企业管理水平的高素质企业家队伍。加大企业家走出去学习培训力度,与清华、复旦、浙大、上交所等国内外著名院校和专业机构合作,开展十三五规划、经济发展形势和资本运作专题研讨,提升企业家对我国经济形势的认知和企业战略规划能力、商业模式创新能力。

二是加快设立产业引导基金。加快组建市产业基金投资公司,通过产业引导基金带动社会资本投资,保障主导产业发展需求,满足企业、风投、回归衢商等多元化投资主体需求。完善企业金融服务协调机制,改善创新型企业和中小企业的金融环境。推进产业金融创新,加快推进企业上市,打造衢州上市板块,促进产业资本与资本市场联动。

三是加强涉企政策研究。根据当前经济发展的新形势、产业发展的新趋势和企业发展的新要求,既突出重点又惠及企业,有针对性地开展新一轮涉企政策制定工作。从企业发展不同阶段的需求制定相对应的政策,加大对生产性服务等新业态、政府购买服务等方面的政策研究和谋划,进一步完善小微企业扶持政策。制订出台《进一步推进工业转型升级若干意见》。

四是继续深化百名局长服务百家企业活动,推进活动常态化、制度化、规范化。围绕重点细分产业培育、双十龙头企业战略、拟上市培育企业等重点领域,拓展百名局长服务百家企业活动平台。及时收集掌握企业在生产经营过程中存在的困难问题,通过问题交办、一企一策等方式,切实帮助企业解决个性问题。

(衢州市经济和信息化委员会办公室)


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